贯彻落实国家和我省“两新”行动方案，既要发挥市场在资源配置中的基础性作用、充分调动经营主体积极性，还需要加强政府引导，推动各项政策的统筹衔接，财政支持政策是其中重要一环。省财政厅副厅长张国栋发布会上表示，政策将遵循四条原则：市场为主、政府引导；精准施策、注重实效；系统推进、免申直达；上下联动、协同支持。

  我省财政将综合运用直接补助、财政贴息、风险补偿、政府采购、税收优惠等多种支持方式，围绕“四大行动”细化明确23项政策——

  支持“设备更新”，制定15项政策。推动制造业、交通运输、生态环保、建筑业、农业、文旅、医疗等领域设备更新，聚焦现代化产业体系建设、城市更新等，加快推进产业高端化、智能化、绿色化发展。

  支持“消费品以旧换新”方面制定3项政策。在汽车和绿色节能家电以旧换新等领域，支持充分激发消费潜力，让群众“去旧更容易、换新更愿意”。

  支持“回收循环利用”方面制定3项政策。落实国家相关税收优惠政策，支持再生资源回收利用体系建设，形成产品从研发制造到回收利用的良性循环。

  支持“标准提升”方面制定2项政策。推动节能降碳、安全环保、循环利用、政府采购等领域标准“换新”，以更高、更科学的标准牵引产品质量提升。

  确保政策落实，强化资金支持。2024年我省拟统筹安排省以上资金76亿元为“两新”行动护航，资金下达“进度”标志着“两新”行动力，截至6月底，我省已下达省以上资金44亿元，进度达58%。此外，2024年各市县财政拟统筹安排本级资金78亿元，为落实“两新”行动再加码。“以上合计，2024年全省拟统筹安排财政资金共154亿元。”张国栋表示，除大规模真金白银“力挺”之外，江苏还在财政支持方式上进行了创新，采取“免申、直达、普惠”的财政贴息方式，压缩审批环节，推动“少审批”和“零审批”，实现政策和资金的高效精准直达，增强经营主体和群众获得感。

  细看省财政厅《实施方案》特点，可以梳理出几个关键词：统筹、联动、直达、合力，多方共同发力，力促“两新”需求持续释放——

  “统筹”存量与增量，加大支持力度。我省在用好“存量”基础上，逐步优化政策，统筹制造强省、交通发展等专项资金，支持制造业绿色智能、数字化改造，支持新能源公交车、出租车及动力电池更换。在用活“增量”上，将加大政策创新力度，我省将推出制造业设备贷款、“城新贷”等贴息政策；为缓解企业融资难问题，推出“设备担”“专精特新”企业信用贷款风险补偿政策；结合中央支持，推出汽车以旧换新补助政策等。为推动政策更好落地，目前省财政厅已会同省有关部门制定出台细则7个，还有3个将于近期出台。

  联动，财政与金融共同投入，提升倍增效应。“将充分的发挥财政资金引导撬动作用，推动财政资金、金融资本、社会资本共同投入，为经营主体提供更有力的支持。”张国栋介绍，首先，将通过财政贴息降低经营主体融资成本，省财政安排约9亿元，对制造业设备更新、城市更新改造等4个领域给予贷款贴息，比如对制造业企业四类设备贷款，省和设区市财政各给予1个百分点贴息，截至6月底，已撬动521亿元金融资源流向160个设备更新项目，相关企业形成166亿元的实际投资。其次，建立信贷风险补偿支持化解“融资难”，推出政银合作信贷产品“专精特新贷”，对合乎条件的贷款本金损失，省财政风险补偿基金给予最高80%的风险补偿，截至6月底，已引导银行向860家专精特新企业投放优惠贷款63.8亿元、平均利率仅3.15%。此外，推出“设备担”助力中小微制造企业设备升级，对合乎条件的中小微制造业企业通过担保贷款购置、更新、改造生产设备的，省财政按80%对担保费给予补贴，截至6月底，已有47家企业提交4.8亿元“设备担”贷款需求，19家企业已成功获得0.9亿元“设备担”贷款支持。

  直达，财政将政策兑现由原来“申报、受理、审核、拨付”的传统模式，转变为“数据比对、意愿确认、拨付到账”的主动服务模式，增强企业获得感。“制造业设备贷款贴息、‘城新贷’贴息、交通运输设备更新贷款贴息、‘设备担’等支持政策，对合乎条件的项目，实现‘政策免予申报、资金快速直达’。”张国栋提到，特别是财政贴息资金，提前预拨到银行，不再需要企业先行垫付利息，大大降低了企业申报成本和融资成本。不久前，江苏银行为南京普立蒙医疗科技有限公司的“高值医疗器械产业化基地”项目授信1.5亿元，企业建设进度“再提速”，据悉这一项目总投资5亿元，建成后产能将提高一倍、拉动就业近千人。初步统计，我省采用“免申直达”方式的资金有11亿元左右，约占省以上财政支持资金总量的14%。

  合力，各级财政联动，政策、资金形成“叠加效应”。“比如汽车以旧换新政策，中央对我省总体按照50%给予补助，省以下承担的部分，省级与市县整体上也按5:5分担；制造业设备贷款贴息政策，在省财政贴息1个百分点基础上，各设区市再统筹贴息1个百分点。”张国栋介绍，再比如“城新贷”、文旅设备更新贴息政策，在省财政贴息1个百分点的同时，鼓励市县联动支持。当前，还有不少市县在省级出台政策基础上，进一步加大支持力度，比如南京市将汽车消费奖补范围扩大到部分新购车辆，常州市对新能源汽车充电服务费进行补贴，盐城市对主动淘汰未达国标的电动二轮车给予奖补等。

  下一步，省财政厅将持续发力，确保支持政策更好落地见效。首先，将会同省有关部门加快推出有关政策实施细则，并加强跟踪、一直在优化。对政策执行进度快、实施效果好的，财政将提请省政府进一步加大资金支持力度。其次，积极争取中央财政政策和资金支持，指导市县财政部门制定完善符合本地实际、操作性强、含金量高的联动支持政策。此外，强化财会监督和绩效评价，确保相关资金使用合法合规，逐步的提升资金使用效益，切实让企业和人民群众获得实惠。（王梦然）

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